2020年是全面建成小康社会的收官之年，实现第一个百年奋斗目标，这既是决胜期，也是攻坚期。面对公共卫生事件突发时，粮食市场供给的复杂形势，民生如何得到保障；如何进一步完善《农产品质量安全法》配套规范；积极推进节粮减损减少粮食产后损失；做好“六保”“六稳”工作。充分发挥粮农行业龙头骨干企业的作用，促进粮农产业高质量发展，全力推进农产品质量安全法制建设，是于旭波代表、尚金锁代表议案中的重点议题。 

于旭波  全国人大代表、中国粮食行业协会会长、中粮集团党组副书记、总裁

于旭波代表：建议完善民生物资应急体系 保障特殊时期粮食安全

“疫情是一次大考。从抗击新冠肺炎疫情经验来看，粮油食品等重要民生物资供应得到了有效保障，同时也给我们今后工作一些启示。”于旭波代表建议优化民生物资保障的应急管理体系及联动机制，保障特殊时期的粮食安全。

“民以食为天”，面对突发公共事件，普通消费者往往容易在焦虑恐慌之下听信谣言“抢粮”“囤粮”，带来应急区域粮油市场临时性供需矛盾。

近年来，各地通过实施“菜篮子”工程，建立了物资供应、储备、配送等全链条闭环体系。随着城镇化和物流体系的发展，全国的生活物资供应市场走向一体化。包括武汉在内的大城市，其绝大多数生活物资都来自全国各地。在公共卫生事件突发时，民生如何得到保障?

以中粮集团为例，在防疫保供过程中，积极加强同国家部委和地方政府的沟通协调，针对保供过程中遇到的复工复产、原料保障、物流运输等突出问题，及时向国家部委汇报请示，建言献策，共同推动解决。国家发改委、财政部、交通运输部、工业和信息化部、农业农村部、商务部、国资委、国家粮食和物资储备局等国家部委获悉情况后，高度重视，第一时间研究推动，并协调地方政府和相关主管单位给予大力支持和帮助，开通绿色通道、加快企业复工、提供原料保障、打通物流阻点，有效推动企业复工复产全面恢复，为粮油民生物资保供工作顺利展创造了良好条件。

从中长期发展角度考虑，于旭波建议国家将建设民生物资绿色通道纳入到应对突发公共卫生事件法制建设中，加以明确，推进民生物资保障依法治理，实现有法可依，科学有序，通过切实措施确保民生物资的及时稳定供应；出台“民生物资绿色通道应急预案”，建立健全全国统一的“民生物资绿色通道”通行证制度，明确民生物资的具体范畴，建立民生物资产品保障清单。

为保障应急区域粮食等民生物资的市场供应、稳定价格，他建议国家选拔一批保障能力强、具有社会与政治责任担当的民生物资保供企业以及物流企业为主体，完善政企之间应急联动和预防控制体系建设，充分整合社会现有的生产、加工、物流、仓储资源，以市场化为手段，构建跨区域的应急保障供应体系，优化产能保障和区域布局，提高应急供应和配送能力，增强突发事件应对的灵活性和及时性。

作为国内最大的粮油食品企业，中粮集团党组深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央国务院有关疫情防控的决策部署，集团统一指挥调度、各业务协同配合，打响了一盘棋指挥、一竿子插到底的保供战役——春节期间复工，全力以赴开工生产，主动调整产能，申请开通米面油糖肉奶运输绿色通道，公开承诺“供应不断、价格不涨、质量不降”。

中粮集团基于自身的从田间到餐桌的全产业链、产供销一体的市场化体系，即时将市场需求及时反馈到加工和原料上游环节，及时调整产能和供应，打通供应链各个环节。一旦市场出现抢购或短缺，信息即刻从市场传递到集团保供领导小组指挥部，整个供应链马上可以做出反应，进行紧急调配，实现“全链条精准保供”，做到确保米面油等粮油副食产品的充足库存和各地粮油市场的应急供应。

疫情期间，中粮集团还服务多地政府保障粮食储备，向相关部委提报了30余条意见建议，保障类了农粮食品企业和产业链上下游中小企业快速复工复产，稳定了市场供应。

于旭波代表：建议完善《农产品质量安全法》

农产品质量安全事关百姓的餐桌安全，历来受到社会的高度关注，随着全国两会的临近，更加成为舆论焦点话题。其中，《农产品质量安全法》的进一步完善问题，尤为引人重视。于旭波代表在今年两会到来之际提出相关完善建议。

据了解，我国现行的《农产品质量安全法》实施于2006年11月1日，迄今发挥了重要的历史作用。但时至今日，面对农产品质量安全管理的新形势、新要求，该法亟需进一步完善。

在去年全国两会期间，于旭波曾提出修订《农产品质量安全法》的立法议案。当年，农业农村部受全国人大常委会法工委委托，牵头起草《农产品质量安全法（修订草案送审稿）》，采纳了于旭波的部分建议，对该法进行了全面修订。

“送审稿部分条款细节仍有进一步优化空间，如细化农产品分类、明确农业投入品定义、加强农业技术标准配套支撑、规范农产品生产经营主体范围和法律责任等。”于旭波表示。

今年2月，中国蔬菜协会对126家农产品流通企业开展的《农产品流通领域食品安全调查》显示，96%的受访从业者对蔬菜中农药残留超标表示担心，69%担心农产品违规使用添加剂问题。目前，我国已针对农药、兽药发布多项食品安全标准，但配套检验方法尚不健全，跟进速度相对较慢。消费者对天然、绿色、营养、健康农产品需求的不断增长，富硒大米、富硒鸡蛋等农产品销售火爆，带来农产品保健防癌功能宣传问题，凸显出农产品营养健康标准发展的相对滞后。生鲜农产品线上线下快捷消费增长的趋势，也对农产品冷链标准体系建设提出进一步要求。

针对这些问题，于旭波建议强化农业投入品安全风险分析和管控、完善农产品营养健康标准体系，以及加快搭建农产品冷链流通技术标准。尤其是，在进一步加强农业技术标准配套支撑方面，可结合“健康中国”战略和“精准扶贫”政策，借鉴发达农业国家先进经验，搭建农产品营养健康指标体系。同时，还可加强政策对农业基地、合作社建设冷链仓储物流设施的扶持力度，尤其针对疫情等重大突发公共卫生事件中的农产品流通特殊要求，采用更严谨的标准、更严格的监管，加快补齐冷链物流短板，保障物资供应。

于旭波还就提高农产品信息追溯能力问题提出进一步的完善建议。他主张，可加强农产品溯源系统涉及到的各方面之间的协调合作，加强追溯平台的配套设施建设，以及借鉴国外先进立法经验，进一步细化农产品质量追溯和投入品追溯规范。

于旭波建议《农产品质量安全法》（修订草案送审稿）在总则的基础上，对初级产品、初级加工农产品进一步明确定义，将农产品分为植物农产品、动物农产品、微生物农产品等类别，并将具体品种通过目录方式体现，增加针对性、专业性和可操作性。同时，适当扩大农产品法律责任主体，将个体农户全面纳入法律调整范围，加重农业投入品生产经营者的法律责任。

据了解，于旭波提出的专业建议，来自于他服务中粮集团多年来在农粮领域的实践和思考。作为我国农粮行业龙头企业，中粮集团长期致力于全产业链打造，在农产品质量安全保障模式方面进行了有益探索。

尚金锁  全国人大代表、中国粮食行业协会副会长、最美奋斗者、全国道德模范、全国劳动模范、河北柏乡国家粮食储备库党支部书记、主任

尚金锁代表：关于推进节粮减损减少粮食产后损失的建议

一、建立粮食产后减损部门合作机制。构建粮食产后损失评估监控体系、节粮减损宣传教育体系和技术研发体系和成果推广体系，培养专业化的粮食减损技术创新研发队伍，加强高技能人才培养工作。

二、建立统一的粮食产后损失评估机制。一是，制定粮食产后减损工作路线图或指导意见，全面科学规划到2030年粮食产后减损工作任务，推广可复制的良好模式，推动落实《联合国2030可持续发展议程》的减损目标。二是，建立评估指标体系统一产后损失核算方法，为科学评估我国粮食产后损失变化，为系统评估全国减损工作成效提供有效支撑。三是，建立粮食产后损失调查评估体系，及时掌握粮食损失变化情况，评估减损措施成效。

三、强化产后减损工作指导。制定统一的粮食产后减损工作指导意见，统筹各类相关主体，建立科技特派员支持基层的模式，从技术研发应用、宣传教育、标准规划、管理机制、投资引导等方面，指导粮食收获、仓储、运输、加工、消费等各个环节减损工作。

四、设立粮食产后减损财政专项。由粮食部门负责管理，围绕粮食产后减损目标以及2020年可持续发展目标，统筹调度，围绕减损需求，开展技术应用、项目建设、标准推广、评估减损、宣传教育等相关专项任务的组织协调和实施。